贯彻落实《指导意见》欧洲杯-米乐M6官方网站 优化完善国家政务服务-新华网

　　

　　近日，国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），为全国一体化在线政务服务平台建设提出了一份目标任务明确、操作管理可行性强、内部逻辑关系清晰顺畅的总体方案，不仅将使人民群众盼望已久的网上跨地区、跨部门、跨层级的政府公共服务成为现实，迅速产生实实在在的获得感，而且为统一研究制定全国电子政务顶层设计打下重要基础，使我国电子政务在国家治理体系和治理能力现代化过程中进入新的重要阶段。下面就如何理解和贯彻执行《指导意见》有关问题谈一些个人的设想和看法。

　　这一方案首先是为了使已有的政务服务保持良好的可持续性，充分考虑企业和群众的利益不受平台开发改造的影响，体现以民为本，不给社会造成不必要的混乱和失衡。其次也是要尽可能保护已有的电子政务投资继续发挥效用，避免产生可能的损失和浪费。这就要求政务服务平台的优化改造做到平滑过渡、无缝连接。对于超大型的信息系统架构发展、转换而言，开着汽车换轮子已是常态要求，“SOA”（面向服务的架构）一定意义上也正是为此发展而来的。

　　欧洲杯-米乐M6官方网站

　　《指导意见》提出国家政务服务平台构建统一政务服务门户，并以中国政府网为总门户，具有独立的服务界面和访问入口。这就如同政府机关的大院，正门即为其总门户，可通过它进入院内各建筑或楼层，直到所要到达的房间。但是如果院子面积很大，就会同时需要有若干边门，方便对情况熟悉的人从不同方向来访时，就近进入到达某个房间。因此，现有的各个层级的政务服务平台的各个门户或入口可以继续作为分门户、分入口存在，以避免通过总门户按导向说明经过的路径层次过多而带来操作麻烦。

　　如同进门时要验核进入者的身份证或进门条，各级政务服务平台都涉及登录者的身份认证与授权控制。特殊情况可能还需要进行平台与登录者的双向认证。一体化平台总门户应具备最完整的身份认证和授权控制功能，可安全地对全国用户实现网上政务服务的省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖，并只需记住总门户一个名字，就能进入平台后在批准的授权范围内，全网通行办事。各分门户则使熟悉情况者更快捷地到达目的地。实际上授权控制是比较精细和复杂的，分门户可以对进入者预设所需的服务导向与授权限制，成为某种意义上的定向门户。因此一体化平台将会根据方便与安全的综合考虑对门户进行一体化设计与调整。

　　用户到一体化平台上网时，必须进行身份识别。估计一般会使用“口令字”方案，即让每个用户在系统中预留自己的“姓名+口令字”并且不告诉别人，这样凡是能知道这个口令字的就只能是其本人。“统一身份认证”表示全系统使用同一个口令字数据库，无论一个人从哪个入口登录，都会立即被验核他是否是自称的那个人。一体化平台中每个人登录后退出前将始终随行绑定经系统验核的个人姓名信息，不需要在进行多项功能操作时反复登录，称为“单点登录”和“一次认证，全网通办”。

　　对于一些涉及企业或群众较重大经济利益、人身安全、法律责任的应用，口令字的方法简单易用但容易被攻破，显得安全的强度不够。对此还要采用“数字签名”，这是一种既可对所签内容负责，防篡改、防抵赖，又可用于身份认证的方法。具体做法是让用户在自己专用的智能芯片中安全存放一对公钥和私钥，公钥可告知系统或他人，私钥只有自己知道。进行身份认证时，用户芯片和系统协同进行复杂的加密解密运算，如计算结果正确，则证明该用户确是自称的某个人。由于其中的加密解密算法难度很大，芯片和私钥又只有用户自己掌握，数字签名的安全强度高于口令字。

　　一体化平台要统一电子证照，即要在全平台统一建立各种证照和批文的底帐数据库。其中所有的证照数据由颁发者或管理者直接用作证照的制作，因此能保证发放的证照与底帐保持完全一致，供证照验核方查询使用。政务服务中常见的问题就是需要对用户提供的证照数据信息真伪及有效性进行确认欧洲杯-米乐M6官方网站，并对持有者进行身份认证。在手工方式管理时，为防范假冒伪造的纸质证照，往往采用激光标签、特种印油、及各种高精度、高难度防伪印刷技巧。但是各种防伪措施只能增加了造假成本和难度，更好的办法是采用底帐管理，彻底消除作案造假机会。

　　《指导意见》指出，建设全国一体化在线政务服务平台必须坚持线上线下深度融合，今后实体办事大厅还要向乡镇（街道）、村（社区）延伸，形成各种规模适宜的便民服务站点。在这些服务点内部，则会依托在线平台逐渐减少直至取消手工作业，将逐步全由专业工作人员帮助人们或代为登录到一体化平台的相关入口办事。企业和群众可以根据实际情况，选择最为方便和适用的方式取得政府服务。对于的照顾帮助，消除数字鸿沟的举措势必要在今后很长时间里一直在路上。